招标市场的现状与发展

招投标业务主要有三大类型：工程、货物和服务。工程建设招标市场是我国最早开展全面招标领域，随着“放、管、服”改革的进一步落实，以及当前基础建设投资变化，工程招标市场呈现更为开放和灵活的形势。在货物和服务招标领域，随着监管的日益规范严格和相关法律法规不断完善，应采尽采正逐步压实，除财政资金外，国有和国有控股单位的招标项目日益增加，形成了以政府采购为主体、国有和国家控股企业招标日渐增加的市场形势。

目前公司的招标业务也在不断增加，从原来的工程招投标逐步增加货物和服务招标，我公司正逐步成为一家以工程建设招标为主，货物、服务招标采购为两翼的综合性招标代理机构。在此，拟以工程建设招标为主，就招标市场的现状和未来趋势进行简要的分析。不当之外，敬请批评指正。

一、必须招标项目范围的调整

2018年3月27日，国家发展和改革委员会令以2018年第16号令形式，发布了《必须招标的工程项目规定》（以下简称“新规定”），自2018年6月1日起执行。此规定替代了2000年5月1日国家发展计划委员会第3号颁布实施《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(以下简称“原规定”)，这是在工程建设招标范围界定上，18年来的首次重大变革，新的规定对工程招标领域的市场造成一定的影响。

表面上看，这两个规定主要是对规模标准进行了提升，具体变化如下表1所示。但实际上这些新旧限额标准间的项目，在整个招标市场不仅数量占比不大，招标金额占比更小，对招标市场的影响并不直接。

表1：必须招标的项目的规模变化 ……此处隐藏1172个字……“一会三函”的项目在办理招标投标手续时可优化审批流程，简化审批手续和环节，主要体现为：

1、简化建设项目前期工作启动手续。

2、简化建设项目立项手续，将项目建议书和可行性研究报告合并审批。

3、简化规划许可手续。

4、简化划拨用地报批手续。

5、简化施工招标投标手续。在保证招标投标工作质量的前提下，招标人与投标人可协商确定与工程规模相匹配的投标文件编制时间。项目单位可依据建设项目设计方案的审查意见办理开标手续。

6、简化施工审批手续。

7、简化水影响评价审查手续。

根据上述简化招标的原则，大大缩短了招标投标工作的时间。对符合条件的建设项目，在取得《建设项目前期工作函》并且具备满足招标所需的设计图纸和技术资料后，即可启动施工、监理招标；取得《建设项目设计方案审查意见函》后即可开标、评标公示中标候选人。

虽然“一会三函”项目前期手续办理及设计进度较快，但还需要按照正常的基本建设程序办理建设手续。近几年公共服务类项目的政策法规、建设标准和设计规范变化较快，容易出现项目已经开工建设，而按照审批流程办理相关手续的过程中开始执行新的政策法规、建设标准和设计规范，会产生执行新旧政策法规、建设标准和设计规范的矛盾，也会导致出现延误工期的情况。因此在公司已做多年的招标项目“丰台区南苑村棚户区改造土地开发项目”中，前期业主单位办理“一会三函”的手续同时也办理着项目立项的审批手续，但后期因为各种原因，业主方还是直接办理了项目立项批复手续。简化施工招标投标手续只是在项目入场及投标文件编制时间上缩短时间，但是后期办理施工过程中还需要补办立项手续，根据不同的项目情况不同，也具有一定的风险。